文 / 解 鑫 封 雪 侯玉婧 师耀龙
1979年9月13日《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，明确了国务院设立环境保护机构，主要职责包括统一组织环境监测，调查和掌握全国环境状况和发展趋势，提出改善措施。自此，开启了我国生态环境监测事业。历经四十余载砥砺奋进，几代监测人的探索拼搏，共同推动了我国生态环境监测从无到有、从手工监测到自动监测，从地面监测到天空地全方位监测，涵盖空气、温室气体、地表水、地下水、近岸海域、海洋、土壤、噪声、污染源、农业面源、生态质量等多种监测要素，实现了环境质量、生态质量、污染源三大领域监测全覆盖，有力推进了“山水林田湖草沙”的统一监测评估，成为生态环境保护的基础，生态文明建设的重要支撑。
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。打赢蓝天、碧水、净土保卫战，是人民大众对我国生态文明建设的重要考试，做好空气、地表水、土壤环境质量监测，是了解空气、地表水、土壤环境质量状况的重要技术手段，是生态文明建设绿色答卷的重要支撑。
2013年大气污染防治行动计划实施，国家空气质量监测网在全国338个地级及以上城市（含地、州、盟所在城市及新疆生产建设兵团）设置1436个监测点位，现已增加至1734个。依据《环境空气质量标准》，开展一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）和颗粒物（PM2.5和PM10）6项指标监测。空气质量监测已全面实现自动监测，监测数据实时发布。为方便公众更直观地判断空气质量到底处于什么水平，所有监测指标的含量被折算为一个统一指数，即空气质量指数（AQI），以此来评价空气质量好坏。按照空气质量指数的值，可以将空气质量分为优（0～50）、良（51～100）、轻度污染（101～150）、中度污染（151～200）、重度污染（201～300）和严重污染（301～500）六个等级，不同的等级对应不同的颜色。这样一来，根据空气质量指数的值或者直接看颜色，就可以判断出空气质量的水平。公众可以通过“空气质量发布”APP查看各地的实时空气质量和未来5天的质量预报。
2015年水污染防治行动计划实施，国家地表水环境质量监测网在全国十大流域重要江河湖库设置2050个监测断面，现已增加至3641个。依据《地表水环境质量标准》，开展五参数（水温、pH、溶解氧、电导率、浊度）、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬（六价）、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂和硫化物等水中常规物理和化学指标监测，湖库还增加了叶绿素a和透明度两项营养化状态指标，用来预警蓝藻水华暴发。地表水环境质量监测以自动监测为主，手工监测为辅，五参数（水温、pH、溶解氧、电导率、浊度）、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮9项指标实现自动监测，监测数据实时发布，全指标数据按月发布。与空气质量使用统一指数表示不同，地表水环境质量使用单因子评价，所有监测指标中最差的指标决定水质。依据地表水环境功能和保护目标，将地表水环境质量分为优（Ⅰ、Ⅱ类）、良好（Ⅲ类）、轻度污染（Ⅳ类）、中度污染（Ⅴ类）、重度污染（劣Ⅴ类）六个等级，不同的等级对应不同的颜色。
2016年土壤污染防治行动计划实施，国家土壤环境监测网初建，由背景点、基础点和风险监控点三类38880个点位组成，并完成了第一轮监测工作，获得了基础点土壤中镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍、六六六总量、滴滴涕总量及苯并[a]芘11种主要污染物含量，以及背景点土壤中61种无机元素含量等数以百万条土壤环境监测数据，根据《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618—2018）》，对“十三五”期间基础点土壤环境质量开展评价，初步掌握了全国土壤环境状况。“十四五”期间，中国环境监测总站将组织开展第二轮次国家土壤环境监测网监测工作，涉及31个省（自治区、直辖市）、2760余个县级行政区的22427个监测点位。
数据质量是环境监测工作的底线和生命线，确保监测数据“真、准、全”是环境监测的首要职责。中国环境监测总站在水、气、土国家网运维和管理实践过程中，建立了各有特色、规范完整的质量控制技术体系。其中，国家空气质量监测网将量值溯源作为保障空气自动监测设备准确的“砝码”，依托中国环境监测总站生态环境监测计量中心，建成气体流量校准实验室、臭氧量值溯源实验室、PM2.5质量浓度量值溯源实验室，建成生态环境监测部门气体流量、臭氧和PM2.5质量浓度等3项最高计量标准，成为生态环境监测部门量值“源头”，将空气监测数据统一溯源到同一“源头”、同一“标尺”，确保数据准确、可比。国家地表水环境质量手工监测依托智能化业务管理平台建立了过程监控、全程溯源的质量管理体系，将加密任务随机分配、采样操作视频AI智能审核、实验室分析结果自动计算，异常数据自动报警等关键环节实现信息化、智能化管理。国家地表水自动监测运用仪器关键参数上传、远程控制等多维度的质控技术，构建了贯穿水站运行全程序的日、周、月多级别质控方法，以手工监测结果作为参比标准，固化自动监测各流程的关键参数，“一站一策”“一型一策”，确保自动监测与手工比对合格率100%。国家土壤环境监测网对质量管理全要素进行了重新整合和构架，形成了《国家土壤环境监测网质量体系文件》，将环境监测任务的组织者、管理者和实施者纳入同一个质量管理体系，既避免了建立体系时管理与执行的脱离，也克服了执行标准和评价标准不相符的难题，“管理”与“被管理”原本两个貌似对立的双方，在此成为荣辱与共的共同体。
踏上新征程，为建设美丽中国做出新贡献。“十四五”时期，我国生态文明建设进入持续深化阶段，社会经济高质量发展、人民生活高品质提升和生态环境高水平保护将处于协同推进的关键期。新时期，生态环境监测将始终贯彻“以人民为中心”的理念，按照“监测先行、监测灵敏、监测准确”的要求，发挥好“支撑、引领、服务”的作用，以生态环境监测数据质量为根本，紧紧围绕“提气降碳强生态，增水固土防风险”，系统提升生态环境监测体系与监测能力现代化，谱写生态环境监测新篇章。
（作者单位：中国环境监测总站）
