文 / 郝未宁

首先，特别感谢第六届环境教育年会的各位代表，我汇报三个方面，一是天津用立法助推和保障环境教育，第二天津具体怎么搞的，怎么抓“全民教育、终身教育、持续教育”的，最后谈谈下一步工作，包括我们的“119 计划”。

天津市环保宣教中心主任郝未宁以《天津市环境教育立法与实践》为 题做主旨演讲。

首先汇报的是，天津以环境立法推动和保障环境教育。天津的环境教育立法，是 2009 年底开始思考的，转年也就是 2010 年正式启动。在上级支持下，环境教育立法列入了 2010 年调研项目，成立了推进环境教育立法领导小组。年底，在调研成果基础上，我们还出了个副产品，就是“天津环境教育条例草案”。也正是这个副产品大大加快了我们环境教育立法的进程。2011 年即列入了市人大的立法预备项目。预备项目什么意思？就是已列入计划的项目如有因故搁浅的，我们这个就可顶上去。2012 年，就顺理成章列入了正式项目，并且当年通过。天津环境教育立法之所以在短短两到三年就顺利实现，也与整个时代的发展、社会的需求是密不可分的。

天津市以立法推动和保障环境教育，主要有四个方面的背景，也是天津环境教育立法在很短时间内得以顺利实现的主因。第一就是我们感觉社会的进步和发展需要环境教育法制化的同步。我们知道，环境保护需要环境教育来促进。我们也发现，依法开展环境教育是时代进步的产物，是社会发展的标志。为什么这么说？大家留意一下，但凡发达国家环境教育都实现了法制化，像欧美，亚洲的日本、韩国、新加坡，国内最早实现环境教育法制化的也是台湾、香港、澳门。而且，过去说环保靠宣教起家，现在环保还要靠宣教发展。

第二个动因，我们认为生态文明建设，需要相应的法律保障。大家知道，十七大正式提出建设生态文明。我们认为，如果说教育是文明的基础，那么，环境教育就是生态文明的基础。环境教育法制化就是为生态文明发展、美丽中国建设提供法律保障。

第三，环境宣教工作也需要相应的法律支援。大家应该都有同感，做环境教育基本上是靠公关、靠协调。在一个学校一个社区，做一个企业一个单位做环境教育，主要是做一把手的工作。如果一把手重视，就好说了，如果他不重视，就寸步难行。而且如果领导换了，就得重新开始。总之靠人为去做环境教育，不系统、不规范、不长久，还是得靠法制化作保障。

第四，契合了天津城市定位的需要。天津在本世纪初提出了创建环保模范城市，之后又提建设生态城市，这都需要环境教育做基础保障。下面再汇报一下环境教育条例出来以后，天津做了哪些工作。概括而言，就是紧紧围绕“全民教育、终身教育、持续教育”开展环境宣传教育。以前我提这一观点，有老师说环境教育也是“危机教育、灾难教育、公民教育”，我深以为然。首先，确立工作机制，规范环境教育。建立了由主管市长任组长的环境教育工作领导小组，然后各区也建立了相应的领导小组。工作机制发生了很大变化，纵向、横向的环境教育工作，从过去环保局的独角戏转向两级领导小组新的体制机制下进行。

二是持续开展了环境教育宣传周活动。条例出台后，我们有了环境教育宣传周，类似于科普周活动，每年六五环境日所在的星期做，内容也更加丰富。

三是已连续举办了五届“我是小小环保局长”公益活动。重在激发孩子们作为地球小主人的使命感、责任感，不只是知识层面，更多的是激发他们观察环境、思考环境、参与环保的意识和行动。这项活动，受到了市委主要领导的高度评价和批示，促进了生态文明教育纳入天津国民教育体系。业已成为天津环保宣教的品牌。

四是连续四年举办了天津环境文化节。以高校为主阵地，也延伸到了一些社区，规格和规模一年胜过一年。

五是持续开展了绿色学校创建。据我所知，有些地方绿色创建这些年是中断的，而天津一直持续开展。2018 年，我们还进行复查，取消了24 所学校“市级绿色学校”称号。牌子不是一挂了之，不是一个称号保终身。

六是持续开展了绿色社区创建。正如刚才所说，环境教育不止学校，也包括社区企业，应该是“全民环境教育”。

七是培训教育实现了规范化。我们这几年做培训，从学校到社区，到单位，再到企业。2018年对受到环保处罚的企业和重点源做专题培训，要求法人代表参加，一共三期。看这篇报道：“一企业领导考试不及格再学补考”！

 八是教育基地建设和环保设施开放进展顺利。2013 年我们出台了环境教育示范基地创建办法，目前已创建市级 11 家，其中 5 家成为“全国中小学环境教育社会实践基地”。另外，有10 家环保设施单位向公众开放。对环境教育示范基地 18 年也做了复查，一家被取消称号。

九是新媒体宣传迈上新的台阶。

十是人大机关对环境教育条例执行情况开展了检查，有力推动了条例的落实。

第三部分，汇报一下下一步想法。首先，生态文明地位空前提高。十九大明确要求创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。习近平“两山论”迎合民意，深入人心，同时也意味着生态文明建设需要法律支撑。2018 年全国生态环境保护大会，习近平出席并讲话，规格无先例，规模更空前。

第二，依法开展环境教育正成为社会共识。据我所知，2015 和 2016 年“两会”期间，环保部都召集过环境教育立法研讨。不少代表委员提出了环境教育立法的建议提案，呼吁尽快以立法的形式确定环境教育在生态文明建设和社会发展中的地位和作用。2017 年，十二届全国人大交付的关于制定环境教育法的 2 件议案被列入十三届人大立法规划，意味着国家环境教育立法有望在本届人大任期内实现。环境教育任重道远，但也前程远大。

第三，继续坚持全民教育、终身教育、持续教育。我们 2019 年的环境宣教计划可以概括为“119”，即坚持 1 条主线：以贯彻落实习近平生态文明思想为主线，助力全市污染防治攻坚“八大战役”；围绕 1 个主题：以“美丽中国，我是行动者”为主题，广泛深入开展社会宣传教育，筑牢“共建共治共享”的环保统一战线；提升 9大宣教活动。 （作者为天津市环保宣教中心主任）