2021年6月，作者做碳中和报告

　　值此建党百年的重要时间节点，回顾中国共产党领导中国人民开展生态环境保护和绿色发展的光辉历程，梳理总结中国开展生态文明建设的丰富经验，对于今后深入打赢污染防治攻坚战，实现碳达峰和碳中和，最

 

　　终建成美丽中国，必不可少。

 

　　中华人民共和国成立初期，我国政府将生态环境保护纳入资源保护和劳动卫生工作予以开展。1973年第一次全国环境保护会议通过《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，提出“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“三十二字方针”，奠定了中国全面、系统开展生态环境保护的思想和制度基础。改革开放后，中国共产党领导中国人民经历了可持续发展理念的引进、市场经济体制的建立、全球市场的融入、“五位一体”格局的形成、生态文明理念的推进等历史时期，在生态环境保护中发展，在发展中保护生态环境，不断攻克阶段性的复杂生态环境问题，实现了促进经济社会发展与生态环境保护的同步推进。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指导下，党中央加强生态文明体制改革，领导国家和人民全面开展生态文明建设，通过系统治理，层层抓落实，总体上取得了世人瞩目的成就。

 

　　在党的领导下，生态环境保护及生态文明建设与体制改革的对象由局部到全面，由环节到全程。在《生态文明体制改革总体方案》等改革文件的指导下，改革的对象目前已包括党的领导、权力监督、法制建设、监

 

　　管监察、司法审查、市场调节、社会参与等方面，涵盖环境决策、执法监察、环保督察、环境监测、环境科技、宣传教育、环境守法、环境诉讼、责任追究、国际合作等环节，涉及大气环境保护、水生态环境保护、土壤环境保护、固体废物污染防治、生物多样性尤其是野生动植物保护、生物安全维护、能源革命、气候变化应对等领域，包括宏观调控、

 

　　产权确认、市场流转、激励约束等方法，体现了改革的全面性和针对性。以环境监测为例，调研发现，全国生态环境监测形成一张网、一套数据后，通过严厉执法，环境监测作假的更少了，环境决策更科学了，环保措施也更精准了。以责任夯实为例，调研发现，通过党政同责、一岗双责、失职追责、终身追责等环保体制的实施，一批不重视生态文明建设工作的党政领导依照党内法规和国家法律被问责，建立了生产发展、生活富裕与生态良好的良性互动新格局。目前，不仅地方各级党委和政府对生态环境保护更加重视，地方各级人大、政协、司法机关也各司其职参与其中，如湖北荆州市委中心学习组定期组织生态文明学习，湖北襄阳市襄州区委常委会每周听取本区生态环保工作，并针对问题开展调度工作。

 

　　在党的领导下，生态环境保护及生态文明建设与体制改革的部署由示范到推广，由局部到全面。在具体的改革推进方面稳中求进，由企业到行业，由生产到生活，由城市到区域、流域，再由区域、流域到全国，适

 

　　用对象不断拓展和深入，体现了改革的渐进性和系统性。以流域保护为例，国家首先试点长江大保护，在取得显著成效后，进而开展黄河生态保护与高质量发展工作；在制定《中华人民共和国长江保护法》后，全国人大常委会总结经验，正在制定黄河生态保护和高质量发展的专门法律。目前，辽河、松花江、淮河、太湖、巢湖、东江等流域也都在结合自己的实际开展大保护工作。以国家公园为例，先在三江源和东北虎豹保护区试点建立国家公园，积累一定的经验后，再在全国推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。以生产生活为例，先对影响大气、

 

　　水和土壤环境的工业生产开展重点管控，取得一定的进展后，补足城镇污水管网和固体废物处置设施建设的短板，开展乡村生态环境保护的综合整治，并引导全社会形成垃圾分类、低碳生活和节约生活的文明好习惯。

 

　　在党的领导下，生态环境保护及生态文明建设与体制改革的措施由单一到互助，由专门到系统。在具体的改革举措方面，将大气颗粒物污染防治与臭氧污染防治相结合，将污染防治攻坚战与碳达峰、碳中和行动相

 

　　结合，将生态保护与污染防治相结合，将自然资源保护与生态环境保护相结合，将单一企业的生态环境保护与园区的污染防控相结合，将区域环境影响评价与具体建设项目的环境影响评价相结合，将山水林田湖草沙的要素保护与系统保护相结合，将乡村生态环境保护与城市生态环境保护相结合，将单个行政区域的生态环境保护与城市群的生态环境保护相结合，将生产空间、生活空间的保护与生态空间的保护相结合，将绿色、循环发展与低碳发展相结合，将党内法规与国家的法律法规建设相结合，体现了改革的综合性和协调性。以环境影响评价为例，调研发现，江苏泰兴开发区在加强园区的环境影响评价和污水、固废综合处置工作的同时，简化对具体企业的建设项目环境影响评价手续和其他生态环境保护监管措施。以区域固废集中处置为例，调研发现，山东鸿承矿业集中收集处置山东省一半左右的黄金矿尾渣，既解决了区域性的环境污染问题，也实现了危险废物的资源化；湖南宁乡市的圣菲斯集中收集处置本市一定比例的畜禽养殖粪便，生产有机肥、沼气和黑水虻，既解决了区域性农业面源污染问题，也促进了农业废弃物的综合利用。以农村农业生态环境的综合整治为例，湖南宁乡市的陈家桥村在垃圾分类和庭院环境整治的基础上，系统开展改水改厕、雨污分流、污水生态处理、河道整治等工作。生态好了，乡村美了，农家乐、幼儿园和养老院也纷纷入驻。2021年春天陈家桥村的油菜花节吸引了数万人来参观旅游，

 

　　实现绿色创收20余万元，实现了经济发展和生态环境保护的协同共进。

 

　　在党的领导下，生态环境保护及生态文明建设与体制改革的方法由一般到特殊，由零散到集成。在普适性生态环境保护政策和法律法规的基础上，以领域、流域和区域的特殊现实问题为导向，设置专门的政策、制

 

　　度、机制和责任；针对区域生态环境空间格局的科学管控设计了空间规划、“三线一清单”等立体调控措施，针对固体废物和水污染物设计了污染防治和资源回收利用的综合性措施，体现了改革的创新性和集成性。以流域保护为例，2021年3月实施的《中华人民共和国长江保护法》结合长江流域具体领域、区域和区段特殊保护的要求，整合了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等法律的一般性规定，系统地创设了自然资源状况调查、资源环境承载能力评价、野生动物及其栖息地状况普查、重要栖息地开展生物多样性调查、生态环境保护流域标准、继承和弘扬长江流域优秀特色文化、规划与管控、开发区绿色发展评估等针对性强的特殊制度和机制。调研发现，

 

　　中交生态环保与成都市政府合作，在府南河践行公园城市的理念，探索流域综合整治，统筹雨水、污水的收集和治理，统筹水生态环境管理和生态旅游经济，取得了良好的效果。以磷污染防治为例，调研发现，为了满足《中华人民共和国长江保护法》关于磷的污染防治要求，湖北宜昌、襄阳、荆门和荆州积极探索开展磷石膏的综合利用，生产自流平、马路砖、吊顶等市场需要的建筑装饰材料。以能源革命为例，调研发现，湖南万容科技将废旧电器中的有机物固化为碳，然后进一步利用；湖南株洲的阳东洁能与垃圾分类网络相衔接，将收集的废弃塑料袋和生

 

　　物质予以气化，替代天然气用于烧制陶瓷；中石油进军风电和太阳能发电领域，开展能源结构优化和转型工作，为碳达峰和碳中和做贡献。

 

　　在党的领导下，生态环境保护及生态文明建设与体制改革的设计由近期到远期，由单一到融合。改革将近期考虑与长远谋划相结合，将经济社会发展与生态环境保护相结合，将全面脱贫、乡村振兴与污染防治攻坚

 

　　战相结合，将生态文明建设融入“五位一体”的大格局，将绿色发展纳入“五大发展理念”，将中国生态环境体制的改革和人类命运共同体的建设相结合，提出了算大账、算长远账的新发展要求，形成了保护优先、节约优先、绿色发展的新发展模式，夯实了流域协调发展、区域协调发展和城市群错位发展的新发展格局，体现了改革的统筹性和协同性。如《中华人民共和国长江保护法》规定了生态优先、绿色发展、共抓大保护、不搞大开发、创新驱动、系统治理等基本原则，统筹了上游、中游、下游及左右岸的保护，统筹了水上、水面、水中、水底的保护及山水林田湖草沙的系统治理，统筹了长江生态环境保护与绿色发展。以产业结构为例，调研发现，因为能源紧缺，内蒙古调整产业结构，开展提质增效，一批高能耗、高污染且附加值低的产业正在萎缩甚至退出，产业层次得到提升。以生态建设为例，调研发现，内蒙古多伦县1998年的沙化面积超过80%，地方党委和政府通过明晰产权并采取扶持措施，激

 

　　励百姓开展植树造林和生态修复，目前林地占总体国土面积的51%，植被覆盖度超过85%。近几年笔者在内蒙古呼伦贝尔、锡林郭勒、赤峰、乌海等地野外调研时，经常可以看到三五成群的野鸡和行动敏捷的野兔，甚至在达里诺尔湖畔还听到了久违的狍子叫声，很是激动。

 

　　中国共产党立足于中国国情，利用中国的思维和中国的方法不断解决中国现实的生态环境问题。党的十八大以来，党中央不断深化生态文明体制改革，生态文明建设久久为功，生态环境质量不断改善，绿色增长的

 

　　能力和动力明显增强，人民群众的幸福感和满意度不断提升，我国生态环保从认识到实践正发生历史性、转折性、全局性变化。以北京市为例，2016年以来，调研发现北京的天空更蓝了，山体更绿了，河水更清了，既能经常遥望星空，还能闻得到花香、听得到鸟鸣。正因为如此，全市人民群众2020年和2021年最为关心的四大热点事项中，生态环境问题已不再名列其中。以浙江和江苏为例，在无锡、常州、苏州、杭州等长三角城市，现代化的产业与优美的生态环境、传统化的建筑风格融为一体。以汾渭平原为例，以前作为环境污染代名词的煤化工行业经过5年的兼并整合和改造升级，山西焦化等一批企业变身为花园式工厂。以长江流域为例，共抓大保护后干流的水质年年提升，2020年年底全面达到Ⅱ类水质标准；通过生态保护、污染防治和十年禁渔等措施，长江流域的生物多样性目前得到一定程度的恢复，如在湖北监利市调研发现，房前屋后、农田内外和河湖沟渠边，成群的鸟儿特别是白鹤时而盘旋，时而栖息，时而觅食，风景优美如画；休闲钓鱼的人们经常可以钓起翘

 

　　嘴白等渔获，这可是以前难得一见的鱼种。因为长江水变清了，水产品的质量更好了，沿岸的清水小龙虾不仅畅销国内，成为大街小巷的美食，还走出了国门，生态产品的经济价值正在全面和充分实现。正是因为长期的思想坚守和行动定力，我国的生态环境保护成就获得国际社会的高度认可。2019年我访问津巴布韦时，一些津方官员和学者就盛赞中国经验，不时提起“GreenIsGold”的“绿水青山就是金山银山”理念。2019年6月5日世界环境日的全球主场活动设在我国杭州市，联合国环境规划署的代理执行主任乔伊斯·姆苏亚出席会议。此前，她还出席了在江苏南京举办的“打赢一场蓝天保卫战”对话会。作为同台对话嘉宾，我深刻地感受到国际社会对中国生态文明建设方案的充分认可，对中国生态文明建设贡献的高度肯定。这些成就，得益于中国共产党的领导与中国政府的积极主导，得益于新发展理念的指导和新发展格局的建立，得益于企业的主动守法、市场的灵活调节和社会的广泛参与。

 

　　目前，中国正在统筹推进污染防治攻坚战和碳达峰、碳中和“战役”，我们相信，站在新的历史起点，面对新的发展目标，中国共产党领导中国政府和中国人民必将为建设美丽富饶国家、应对全球气候变化、共建

 

　　人类命运共同体提供更好的方案，做出新的、更大的贡献。